اسم الهيئـــة
ورد اسم (المفوضية الوطنية العليا للانتخابات) في القانون رقم (3) لسنة 2012 بشأن إنشائها الصادر عن المجلس الوطني الانتقالي في يناير 2012، وهو أول أسم يطلق على هذه الهيئة منذ تأسيسها، ويحمل هذا الاسم المعاني والمصطلحات التالية:
- المفوضية: الهيئة المخولة من السلطة التشريعية.
- الوطنيـة: هيئة تدار بكوادر وخبرات ليبية.
- العليــــــا: السلطة الانتخابية الأعلى في البلاد.
- للانتخابات: تختص فقط بإدارة وتنفيذ العمليات الانتخابية.
ويشار إليها في المنظمات الدولية بالرمز (HNEC) وهي اختصار لأسمها باللغة الانجليزية: High National Elections Commission.
وهي هيئة فنية غير سياسية تتمتع بالشخصية الاعتبارية والذمة المالية المستقلة، مقرها مدينة طرابلس، ولديها عدد (25) مكتب انتخابي موزعة على جميع أنحاء ليبيا.
شعار المفوضيــــــة
يتخذ شعار المفوضية من صندوق الاقتراع رمزاً له، حيث يتكون هذا الشعار من مثلثان تفصلهما علامة التصويت للتعبير عن مضمون وأبعاد العملية الانتخابية التي تديرها المفوضية، وذلك من خلال الأجزاء والأبعاد التالية:
- المثلث العلوي: وتعبر أضلاعه عن المكونات الرئيسة للعملية الانتخابية، والمتمثلة في كل من: الناخب ــ المرشح ــ المفوضية.
- المثلث السفلي: وتعبر أضلاعه عن المعايير الدولية لإدارة وتنفيذ العمليات الانتخابية، المتمثلة في: الحيادية ـــ الشفافية ـــ المصداقية.
- علامة التصويت: تعبر عن حق التصويت، وهو من أهم الحقوق السياسية، يمارسه جميع المواطنين دون استثناء أو تمييز.
الرؤيـــــــــة
(نسعى لمستويات عالية من المهنية والتميز)
الرسالـــــة
- الدفع بتطوير وتعزيز الثقافة الديمقراطية في المجتمع الليبي.
- المساهمة في خلق مناخ المشاركة، وإتاحة الفرص، والبحث المستمر عن التغيرات الإيجابية.
- الانفتاح على جميع شركائنا في العملية الانتخابية.
الغـايـــات
- كسب ثقة المجتمع الليبي، بما يعزز من مكانة المفوضية من بين مؤسسات الدولة الرسمية.
- احتواء التجارب الدولية في مجال إدارة العمليات الانتخابية، وملائمتها لعادات وقيم المجتمع الليبي.
- الالتزام بالمبادئ الحاكمة لعمل الهيئات الانتخابية.
- استدامة المفوضية، والمحافظة على كيانها، بما يضمن لها للاستمرار في تحقيق غاياتها.
الأهـــــداف
- خلق البيئة المناسبة لإجراء انتخابات حرة ونزيهة وشفافة تتميز بمستويات عالية من المشاركة.
- دعم صياغة القوانين الانتخابية التي تلتزم بالمبادئ والمعايير الدولية، وتأخذ في اعتبارها طبيعة وخصوصية المجتمع الليبي.
- دعم برامج بناء القدرات المؤسسية للمفوضية لضمان الرفع والمحافظة على مستوى أدائها.
- التواصل والتعاون مع الهيئات الانتخابية الإقليمية والدولية المناظرة والعاملة في مجال إدارة وتنفيذ العمليات الانتخابية.
الهيكل التنظيمي
يتكون الهيكل التنظيمي للمفوضية وفقاً لنص المادة (4) من القانون رقم (8) لسنة 2013 في شأن إنشاء المفوضية الوطنية العليا للانتخابات الصادر عن المؤتمر الوطني العام في 28 مارس 2013، مما يلي:
- مجلس المفوضية: ويتكون من رئيس و(6) أعضاء.
- الإدارة العامة: وتتكون من ثلاث إدارات رئيسة؛ هي:
- إدارة العمليات.
- إدارة التوعية والعلاقات.
- إدارة الشؤون الإدارية والمالية.
- مكاتب اللجان الانتخابية: وتضم عدد (25) مكتب لجنة انتخابية موزعة على مختلف مناطق ليبيا.
المهام والعمليات الانتخابية
- انتخاب المؤتمر الوطني العام 2012: كانت أولى العمليات الانتخابية التي قامت بها المفوضية، تنفيذاً للقانون رقم (4) لسنة 2012 الصادر عن المجلس الوطني الانتقالي في 28 يناير 2012 بشأن تنظيم انتخاب المؤتمر الوطني العام.
وقد اعتمد القانون النظام الانتخابي المتوازي الذي ضم كل من نظام الأغلبية ونظام التمثيل النسبي لانتخاب (200) عضو هي عدد مقاعد المؤتمر الوطني العام، موزعة على (13) دائرة انتخابية.
تقدم للتنافس على تلك المقاعد عدد (3767) مرشح، وسجل فيها عدد (2.865.937) ناخب موزعين على عدد (1548) مركز انتخابي، وجرى يوم الاقتراع في 7 يوليو 2012 وبلغت نسبة المشاركـــة (62%) من المسجلين، وقد شهدت هذه العملية نجاحاً غير متوقع من قبل جميع المراقبين السياسيين المحليين والدوليين.
- انتخاب الهيئة التأسيسية لصياغة مشروع الدستور 2014: ثانِ العمليات الانتخابية التي تتولى المفوضية تنفيذها وفق أحكام القانون رقم (17) لسنة 2013 الصادر عن المؤتمر الوطني العام في 20 يوليو 2013 والقاضي بانتخاب أعضاء الهيئة التأسيسية لصياغة مشروع الدستور.
وقد اعتمد القانون النظام الانتخابي (الفردي) القائم على الأغلبية البسيطة للتنافس على مقاعد الهيئة البالغة (60) مقعداً موزعة على ثلاث مناطق انتخابية بواقع (20) مقعد لكل منطقة؛ ضمت المناطق الثلاث (11) دائرة انتخابية.
تقدم للتنافس على مقاعد الهيئة عدد (649) مرشح، وسجل فيها عدد (1.078.679) ناخب، موزعين على (1561) مركز انتخابي، وجرى يوم الاقتراع في فبراير 2014، وبلغت نسبة المشاركة (47%) من المسجلين.
- انتخاب مجلس النواب 2014: ثالث العمليات الانتخابية التي تديرها المفوضية وفقاً لأحكام القانون رقم (10) لسنة 2014 الصادر عن المؤتمر الوطني العام في 31 مارس 2014. وقد اعتمد القانون النظام الانتخابي (الفردي) بألية الصوت الواحد غير المتحول، لانتخاب (200) عضواً موزعين على (13) دائرة انتخابية.
تقدم للتنافس على مقاعد المجلس عدد (1714) مرشح، وبلغ عدد المسجلين من الناخبيـن (1.509.291) ناخب، موزعين على عدد (1588) مركز انتخابي، وجرى يوم الاقتراع في 25 يونيو 2014، حيث بلغت نسبة المشاركة (41%) من المسجلين.
الأنشطة والاتفاقيات الدوليـة
شاركت المفوضية في العديد من الأنشطة والمؤتمرات الإقليمية والدولية التي تعنى بإدارة وتنفيذ العمليات الانتخابية وكل ما يرتبط بتلك العملية من مستجدات وقضايا موضع اهتمام الهيئات الانتخابية على الصعيد الدولي.
كما عقدت المفوضية العديد من الاتفاقيات الثنائية مع منظمات وهيئات انتخابية دولية، كان أهمها:
- وثيقة مشروع (LEAP) للمساعدة الانتخابية لليبيا: تم توقيع هذه الوثيقة مع المكتب القطري لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي في ليبيا 13 مارس 2012، وهي أولى الاتفاقيات الدولية التي تعقدها المفوضية مع أطراف دولية، تهدف هذه الاتفاقية إلى تقديم المساعدة للمفوضية وشركائها في مختلف مجالات ومراحل العملية الانتخابية التي تديرها المفوضية.
- مذكرة التفاهم مع المؤسسة الدولية للنظم الانتخابية (IFES): تم توقيع مذكرة تفاهم مع المنظمة الدولية للنظم الانتخابية في يوليو 2013، وتهدف هذه المذكرة إلى تقديم الدعم التقني للمفوضية في بعض مراحل العملية الانتخابية ومكوناتها خاصةً تلك التي تعنى بالنزاعات الانتخابية، وإدارة الحملات الدعائية.
- مذكرة تفاهم مع المجموعة الدولية للإدارة (IMG): تم التوقيع على مذكرة التفاهم مع المجموعة الدولية للإدارة في 20 مارس 2015 تضمنت الاتفاق على التعاون بين المنظمتين في تقديم وتنفيذ المساعدة الفنية والتدريب والاستشارات حول المواضيع المتعلقة بالعملية الانتخابية وبناء القدرات المؤسسية.
- مذكرة تفاهم مع مفوضية الانتخابات الهندية (IEC): تم توقيع مذكرة تفاهم مع أعرق الهيئات الانتخابية في العالم وهي مفوضية الانتخابات الهندية في 30 نوفمبر 2012، حيث تنص المذكرة على تبادل المعرفة والخبرات الانتخابية لكل من الطرفين، وتنظيم عملية بناء القدرات الإدارية والتنظيمية في مجال العمليات الانتخابية.
- مذكرة تفاهم مع الهيئة الدائمة للانتخابات في رومانيا (AEP): تعتبر هيئة الانتخابات الرومانية من انجح الهيئات الانتخابية في أوروبا وأكثرها فاعلية، وقد تضمنت المذكرة الموقعة العديد من البنود التي تهدف إلى رفع مستويات التعاون بين الهيئتين في مجال الإدارة والتدريب الانتخابي.
كما أن للمفوضية عضوية دائمة في كل من:
- الجمعية العالمية للهيئات الانتخابية (A WEB): وهي جمعية دولية تضم عدد كبير من الهيئات الانتخابية من مختلف قارات العالم تهدف هذه الجمعية إلى توثيق التعاون بين مختلف الهيئات الانتخابية، والارتقاء بالعملية الانتخابية من خلال تقديم الدعم الفني للدول الأعضاء.
- المنظمة العربية للإدارات الانتخابية (Araba’s): وهي منظمة إقليمية غير سياسية تعنى بتوثيق التعاون بين الإدارات الانتخابية العربية في مجالات إدارة وتنفيذ العمليات الانتخابية وتقديم الدعم الفني والاستشاري للإدارات الأعضاء، مقرها مدينة عمان بالمملكة الأردنية، والمفوضية عضو فاعل بالمنظمة حيث ترأست الدورة الأولى للجمعية العامة في العام 2015.
وللمفوضية عدة أنشطة مشتركة مع عدد من المنظمات الدولية، منها:
- المؤسسة الدولية للديمقراطية والانتخابات (IDEA): شاركت المفوضية في عدد من الأنشطة التي تديرها المؤسسة كان على رأسها ما يعرف بـ (إدارة المخاطر الانتخابية)، ويعمل الطرفان بشكل مباشر في تدريب موظفي المفوضية على تنفيذ مثل هذه المشاريع.
- المعهد الديمقراطي الوطني (NDI): شاركت المفوضية المعهد العديد من الأنشطة ذات العلاقة بتوعية وتثقيف المرشحين، وتبادل المعلومات والاستشارات حول مراقبة الانتخابات في ليبيا، ويعمل الطرفان بشكل مستمر على تطوير التعاون من أجل الارتقاء بمستوى العملية الانتخابية في ليبيا.
